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案 情王某上告某市国土资源局做出的政府信息公开发表申请人办理告诉书，以该市国土资源局为被申请人，向某省国土资源厅申请人行政复议，驳回催促为：一、证实市国土资源局做出的政府信息公开发表申请人办理告诉书违法并依法撤消；二、证实市国土资源局根据省国土资源厅文件对王某所在村组土地的征税，并未依法制作和批准后征地移往补偿方案，且实行征地的程序和征地不道德违法。王某上告某市国土资源局做出的政府信息公开发表申请人办理告诉书，以该市国土资源局为被申请人，向某省国土资源厅申请人行政复议，驳回催促为： 一、证实市国土资源局做出的政府信息公开发表申请人办理告诉书违法并依法撤消； 二、证实市国土资源局根据省国土资源厅文件对王某所在村组土地的征税，并未依法制作和批准后征地移往补偿方案，且实行征地的程序和征地不道德违法。

行政复议机关法院案件后，针对行政复议申请事项一，指出市国土资源局做出的告诉书告诉申请人政府信息不不存在，回应内容显著失当； 针对行政复议申请事项二，指出申请人驳回行政复议申请人已多达申请人期限。欲在法定期限内做出行政复议决定书，对上述两项行政复议申请事项悉数做出处置要求： 一、撤消涉嫌政府信息公开发表申请人办理告诉书，责令市国土资源局在法定期限内新的不予回应； 二、上诉王某的第二项行政复议催促。

本案牵涉到行政复议中的“一事一申请人一要求”的限于问题，“一事”即同一行政不道德，“一申请人”即申请人向行政复议机关驳回一个行政复议申请事项，“一要求”即行政复议机关据此依法审查并做出行政复议要求。本案中，就王某在同一份行政复议申请书中驳回两项申请事项，行政复议机关去留在同一行政复议案件中悉数审理并做出行政复议要求，实务中有两种了解： 第一种意见指出，根据行政复议涉及法律法规规定，公民、法人或者其他的组织指出明确行政不道德侵害其合法权益，可以向行政机关明确提出行政复议申请人；申请人递交行政复议申请人应该有明确的行政复议催促和理由。上述规定具体了行政复议案件法院条件之一为申请人有明确的驳回催促和理由，但未明确规定申请人驳回行政复议申请人的事项明确还包括几项。

王某在本案中驳回两项行政复议申请事项合乎案件法院条件，行政复议机关可以在同一件行政复议案件中悉数审理并做出要求。第二种意见指出，行政复议机关系由针对申请人驳回的明确行政不道德展开审理并做出行政复议要求，该明确行政不道德应该为同一行政不道德。因此，行政复议机关对王某驳回的两项行政复议申请事项，不该在同一行政复议案件中悉数审查并做出行政复议要求。笔者指出，上述第二种意见更加合乎“一事一申请人一要求”的拒绝及涉及法律规定。

行政复议案件应该限于“一事一申请人一要求” 《行政复议法》第二条规定，公民、法人或者其他的组织指出明确行政不道德侵害其合法权益，向行政机关明确提出行政复议申请人，行政机关法院行政复议申请人、做出行政复议要求，限于本法。《行政复议法实行条例》第二十七条规定，公民、法人或者其他的组织指出行政机关的明确行政不道德侵害其合法权益明确提出行政复议申请人，除不合乎行政复议法和本条例规定的申请人条件的，行政复议机关必需法院。

依据上述规定，当事人指出行政机关的明确行政不道德侵害其合法权益的，可以驳回行政复议申请人，但当事人驳回行政复议申请人是针对行政机关做出的同一行政不道德，还是多个行政不道德，申请人否可以在同一行政复议申请人中驳回多个申请事项，上述法律法规未具体不予规定。《行政复议法》第六条对行政复议范围不予了规定，该条以列出的形式分别规定了11种归属于行政复议法院范围的情形，该条明确规定，有该条所列出的11种情形之一，公民、法人或者其他的组织可以依法驳回行政复议申请人。

该条所列出的11种明确行政不道德，不应是行政机关对特定公民、法人或其他的组织做出的、影响其权利义务的某一明确行政不道德。一般而言，上述法律法规规定的行政不道德，一般应该解读为特指一个行政机关做出的一个行政不道德，或者两个以上行政机关联合做出的一个行政不道德，而不该还包括同一行政机关或者两个以上行政机关做出的两个以上行政不道德。

虽然在行政复议案件中，拒绝行政复议机关应该针对申请人明确提出的行政复议催促不予审查并做出要求，但是，行政复议机关系由针对申请人驳回的明确行政不道德展开审理并做出行政复议要求，该明确行政不道德应该为同一行政不道德。因此，并非针对申请人在同一行政申请书中明确提出的全部行政复议申请人，行政复议机关皆应该不予审查并做出要求，否应该在同一份行政复议决定书中做出要求，必须审查申请人明确提出的行政复议申请人否针对同一行政不道德，即行政复议中的“一事一申请人”。故申请人驳回行政复议申请人，应该针对行政机关做出的同一行政不道德驳回行政复议申请事项，行政复议机关据此做出行政复议决定书，即限于“一事一申请人一要求”。可以悉数申请人一并处理的几种类似情形 在行政复议案件中，并非所有的行政复议请求事项皆无法悉数明确提出和审理，如申请人驳回行政复议申请事项相互不存在关联性，不互相对立，且不牵涉到不应由有所不同行政复议机关法院等问题，申请人即可以悉数明确提出，行政复议机关应该不予获准，悉数不予审理。

如申请人拒绝：“一、撤消行政机关做出的行政不道德；二、责令行政机关新的做出行政不道德。”这两个请求事项互相关联，且不互相对立，故申请人可以悉数驳回行政复议催促，行政复议机关回应可以悉数审理。除此之外，涉及法律法规明确规定可以悉数审理的情形还包括： 对明确行政不道德所依据的规定否合法悉数驳回行政复议申请人 根据《行政复议法》第七条规定，公民、法人或者其他的组织指出行政机关的明确行政不道德所依据的下列规定不合法，在对明确行政不道德申请人行政复议时，可以悉数向行政复议机关明确提出对该规定的审查申请人：国务院部门的规定；县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；乡、镇人民政府的规定。

因此，依据上述规定，申请人在对行政机关明确行政不道德驳回行政复议申请人的同时，可以对明确行政不道德所依据的规定否合法悉数驳回行政复议申请人，行政复议机关回应应该法院并悉数不予审查。对明确行政不道德驳回行政复议申请人同时驳回行政赔偿金催促 根据《行政复议法》第二十九条规定，申请人在申请人行政复议时可以悉数明确提出行政赔偿金催促，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应该给与赔偿金的，在要求撤消、更改明确行政不道德或者证实明确行政不道德违法时，应该同时要求被申请人依法给与赔偿金。因此，依据上述规定，申请人在对行政机关明确行政不道德驳回行政复议申请人的同时，可以悉数明确提出行政赔偿金催促，行政复议机关回应应该在法院后悉数不予审理，并做出行政复议要求。

有所不同事项一并处理有可能经常出现的问题 本案中，王某驳回的行政复议申请事项一针对的明确行政不道德是市国土资源局实行的政府信息公开发表告诉不道德，申请事项二针对的明确行政不道德是其实行的征地不道德，针对的是有所不同行政不道德，实质上是独立国家的两项行政复议申请人。如行政复议机关在同一份行政复议决定书中一并处理，在申请人上告行政复议要求，向法院驳回诉讼的情况下，有可能产生以下问题： 可能会导致诉讼中适格被告及首府法院艰难的情形 根据《行政诉讼法》第二十六条第二款规定，经驳回的案件，驳回机关要求保持原行政不道德的，做出原行政不道德的行政机关和驳回机关应该作为联合被告。

《最高人民法院关于限于〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的说明》第八条规定，做出原行政不道德的行政机关和驳回机关为联合被告的，以做出原行政不道德的行政机关确认案件的级别管辖。而根据《最高人民法院关于限于〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的说明》第三条、第六条第一款的规定，行政复议机关以行政复议申请人不合乎法院条件为由，即以程序理由上诉申请人申请人的情形，可以针对行政复议不道德分开驳回诉讼，以行政复议机关为被告。

即针对本案申请事项，行政复议机关针对申请事项一做出保持的行政复议要求，针对申请事项二做出上诉申请人的行政复议要求。在同一个行政复议要求中，针对保持的要求，行政复议机关与市国土资源局为联合被告，案件科某基层法院首府；针对上诉的行政复议要求，行政复议机关为被告，案件科某中级法院首府。而针对同一个行政复议要求不应该驳回两个诉讼，否则在案件被告的确认和首府问题上经常出现难以解决的艰难和对立。

行政复议机关胜诉的可能性减小 法院审理行政案件，对行政不道德否合法展开审查，实施的是全面审查。本案中，如王某在向法院控告时仅有针对申请事项二的行政复议要求明确提出了诉讼请求，则法院仅有不应针对申请事项二的行政复议要求展开审查。

如王某针对行政复议决定书明确提出撤消的诉讼请求，则法院将对两项行政复议申请事项悉数展开全面审查，在此情形下，只要有一项行政复议要求在做出职责主体、事实确认、法律依据、审理程序等方面不存在错误，即使另一项行政复议要求完全正确，法院也将因整个行政复议决定书的撤消而悉数撤消，为此，减小了行政复议机关胜诉的可能性。综上，本案行政复议机关对申请人驳回的两项有所不同的行政复议申请事项悉数审查并做出要求，不合乎行政复议中的“一事一申请人一要求”，针对申请人驳回的两项有所不同的行政复议申请事项，行政复议机关应该分别不予法院并做出行政复议要求。（作者单位：四川省国土资源厅法规处）来源：中国自然资源报 想要理解更加多征地征地资讯，慢扫瞄下方二维码注目我们的官方微信平台吧！当您遇上征地问题时求救北京凯诺律师事务所我们不会用我们的专业技能确保您的合法权益。

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