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7月29日,在中国政府网关于减低企业开销的专访中,财政部综合司副巡视员孙燕透漏,财政部于是以会同发改委,白鱼按年度发布全国性的以及中央部门和单位缴纳的行政事业性收费项目目录。今后,地方无权新的另设收费项目,凡是在目录和表格之外的收费项目,不准不得继续执行。

(7月30日《21世纪经济报导》)与税收法定比起,行政事业性收费大都由地方和涉及职能部门自行制订。因为有相当大的政治性,各种收费项目杂乱、反复、交叉的现象比较严重。全国人大代表周联清曾在今年两会时,展出一组调查数据:国家有关部门行政事业项收费有将近200个大项,大部分还为首长成许多细项；一些企业交纳的大小收费项目,甚至多达上千个。针对乱收费、乱摊派、乱罚款等问题,中央曾三令五申,拒绝清扫整顿规范涉企行政事业性收费,并多次的组织积极开展专项行动。

然而,收费项目并没显著增加,不少收费项目刚刚被清扫,想着又改头换面冒了出来。实践证明,运动式的清扫整顿,并无法彻底解决问题乱收费现象。目前,全国到底有多少收费项目,收费总额是多少,收费主体是谁,收费用途是什么,这些都是一笔糊涂账。在缺少明晰标准的情况下,不免有地方和部门浑水摸鱼、下车收费,而企业也不告诉哪些该缴、哪些不应缴。

前不久,国务院办公厅印发《关于更进一步强化涉企收费管理减低企业开销的通报》,拒绝创建涉企收费目录表格制度,这让人眼前一亮。收费的表格化,未来将会厘清政府权力的边界,规范行政事业性收费不道德,大大降低企业开销。表格外收费项目皆系由违规,地方政府无权新的另设收费项目,相等完全堵死了一些地方巧立名目收费摊派的可能性。

不过,徒法足以自行,即使有了收费表格,仍有可能有地方和部门出于既得利益考虑到,行径违规收费。因此,在具体规范收费项目目录的同时,还必须设施适当的惩戒机制。事实上,一个乱字,不足以指出涉及收费的不合理。在收费表格之前,一些收费项目的违规属性,也是不言自明。

比如,国家明确规定二级(不含二级)以下公路不得收费,但在一些西部省份的二级公路,仍和高速公路一样在实行收费。据报导,全国每年仅有公路罚款就约3000亿元,其中相当大一部分都是源自不合理收费。再行比如,政府明文规定中止的运营车辆二级确保检测收费和运营车辆综合性能技术等级审定检测收费,也在一些地方经过改头换面后之后缴纳政府部门不便出面,就许可给涉及行业协会和中介机构,政府部门再行坐收渔利。一言以蔽之,乱收费严禁而不息,关键就在于惩戒力度过于。

上级部门往往睁一只眼闭一只眼,即使乱收费被媒体曝光,引起民怨沸腾,也大都只是取消了之,拒绝下不为例。对之前的不合理收费扣除既往不咎,涉及负责人也毫发未伤。违规成本低、风险小,在无形中助长了一些地方和部门乱收费的底气。这一问题不解决问题,即使有收费表格也只是形同虚设。

要想要确保收费表格的刚性约束,还须要实施问责表格保驾护航。针对违规收费的情形,要制订适当的惩罚措施,还包括受贿乱收费款项归还群众,对涉及人员坦率问责,严重者追究责任法律责任等。只有给收费表格合上高压电,才能让一些部门对规范收费心存敬畏,才能管住公权力之手,让一些人不肯越雷池。

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