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本报记者 李晓良“在减缓改变经济发展方式的大背景下，旅游业能无法沦为前进产业结构调整的最重要切入点和突破口？”“旅游业发展至今，是不是发展速度越快越好？”“在各类资本大规模投向旅游业的今天，如何正确处理资源维护和旅游研发的关系，构建可持续发展？”7月28日至29日在长春举行的全国旅游局长研讨班上，环绕减缓改变旅游业发展方式，各地旅游部门的“当家人”放松思路，畅所欲言，纵论构建旅游业又好又慢发展的“新路子”。并转方式调结构旅游业大有可为 根本性旅游建设项目在财税政策上享用省级工业园区同等待遇，旅行社组接团收益按电子货币计征营业税，把旅游发展划入政府绩效考核……今年以来，湖北省在减缓旅游业发展上投出了一套“组合拳”。

湖北省旅游局局长张达华说道，旅游业地位和起到凸现，早已沦为增进经济发展方式改变的最重要力量。“旅游业既是一个最重要的经济产业，也是一项牵涉到民生的社会事业，还是一个覆盖面积普遍的综合行业，需要充分发挥经济、社会、生态等多方面的综合效益。

”张达华指出，在改变发展方式上，旅游业承担着双重任务，既要提高产业自身发展质量和水平，更加要全面了解产业的综合功能，全方位带入经济社会发展大局，为国民经济调结构、并转方式作贡献。只不过，不只是湖北，随着《国务院关于减缓发展旅游业的意见》的实施，更加多的省、自治区、直辖市党委政府提高了旅游业工作摆位，更为主动地把旅游业划入最重要议事日程，让旅游业在经济发展方式改变的大战略中当上“先行军”和“生力军”。河北省旅游局局长王新勇说道，河北省委省政府把旅游业作为全省调结构、并转方式的最重要切入点和突破口减缓发展，今年旅游产业发展资金由去年的2000多万元一跃减至2亿元。

目前省内近20条高速铁路和客运专线、30多条高速公路、4个机场于是以减缓建设，旅游立体交通网络于是以抓住建构。山东省旅游局局长于冲说，当前，各地党委、政府都在并转方式调结构，重点是服务业，而服务业的重点金融、物流、信息在省以下基本不具备发展条件，所以旅游业沦为热点投资领域，面对着前所未有的发展机遇。以山东为事例，鲁信集团、山东高速集团、青岛啤酒集团等山东二产、三产中的大企业开始很快做到大旅游产业板块。

港中旅、深圳华强集团等一批国内旅游大企业先后到山东投资。去年愈演愈烈的金融危机，让外贸依存度高达52%的浙江经济吃了苦头，而在此期间，旅游业因其在扩大内需、夹住消费、增进经济快速增长中的最重要起到而地位凸现。

浙江省旅游局副局长许澎说道，旅游消费是最后消费和综合性消费，是可持续消费和多层次消费，逆投资主导型经济为消费主导型经济，旅游业是有效途径和最重要抓手。竖立大旅游大产业大市场理念 “旅游业关联度低、综合性强劲，不有可能游离或独立国家于其他产业自行发展。”天津市旅游局局长佘清文感言，作为国民经济战略性支柱产业，大旅游发展不仅是旅游部门的事，还牵涉到许多涉及部门，必须这些涉及部门联合参予和密切配合。

为此，要从战略的高度来了解旅游业，稳固竖立大旅游、大产业、大市场的理念。近年来，广西壮族自治区旅游局紧紧围绕城乡风貌改建、创立生态文明示范区以及贫困地区等全区重点工作，大力建设特色旅游小村镇，发展生态旅游、森林旅游、道家旅游，推展旅游贫困地区。

自治区旅游局局长陈建军说道，由于主动带入各级政府的中心工作之中，旅游业夺得了很好的发展平台和辽阔的发展空间，突破了小旅游的局限，建构起大旅游格局，不断扩大了旅游惠及民生的覆盖面。以思想的大和平、观念的大改变来推展发展的大横跨，国家旅游局和各级旅游部门在此方面做到了许多积极探索和有益实践中。

去年底以来，按照优势互补、专责协商、牵头前进、融合发展的思路，国家旅游局先后同农业部、中国气象局、国家文物局、国家标准委等部门签订了合作协议；各级旅游部门也通过主动与涉及部门合作，更进一步拓宽了合作发展旅游业的领域，产业融合发展呈现出较好的局面。在融合中拓展新领域、打造出新亮点、培育新的业态，正在沦为减缓改变旅游发展方式的一条重要途径。谈及产业融合，国家旅游局局长邵琪伟的一番话意味深长。

他说道，推展旅游业与各个产业的融合发展，必不可少部门之间的密切合作。我们要竖立“不欲所有，但欲所用”的观念，竖立合作也是反对、融合也是发展的理念。旅游是一个极大的市场，合作和融合会使旅游产业和旅游部门的功能弱化，忽略只有合作才能共赢，只有融合才能提供更好的发展机会。无法片面追求旅游GDP 不久前国家旅游局旅游经济分析会上发布的统计数字表明，今年上半年，国内旅游人数预计平均10.97亿人次，比上年同期快速增长8.6%；国内旅游收益6055亿元，同比快速增长20.6%；旅游总收入7500亿元，同比快速增长19%。

与全国旅游业发展形势一样，宁夏旅游业交上的“答卷”也无非令人满意：旅游人次和旅游收益预计同比快速增长都在两位数以上。然而，看著这两组喜人的数字，自治区旅游局局长李春阳却在思维这样一个问题：在倒数多年构建规模快速增长之后，宁夏旅游业可持续发展的动力在哪里？ 李春阳说道，质量是旅游业构建可持续发展的核心所在。改变旅游业发展方式，必需解决问题轻速度、重质量，轻规模、重效益，轻建设、重管理的问题，要回头质量效益型的发展道路。今年年初全国旅游行业启动了旅游服务质量年工作，在提升旅游服务质量方面获得了一定的效益，但旅游业发展中的一些问题也不容规避。

座谈交流中，邵琪伟坦言：“比如我们旅游服务中不存在许多问题还没获得很好解决问题，零负团费、强制或变相强制购物等情况仍然不存在，离‘人民群众更为失望’的拒绝还有极大的差距。” 这些年山东旅游投资高速快速增长，但也经常出现了低水平、重复性建设问题。于冲说，比如，一方面低星级饭店在超常规发展中经常出现不足苗头；另一方面，山东有3000多公里海岸线，但至今还没一处符合国际渡假标准的滨海度假酒店。“吉林旅游还不存在着资源有效地统合严重不足、发展方式粗犷、基础设施迟缓、服务水平不高等问题。

”付出代价严重不足，吉林省旅游局局长安桂武毫不讳言。他说道，为此，吉林省正在通过捉项目，胆资源优势转化成，解决问题产业链条“较短”的问题；捉融合，胆产业转型，解决问题产品结构“较宽”的问题；捉服务，胆管理升级，解决问题经营方式“细”的问题；捉统合，胆一体化发展，解决问题资源“骑侍郎”的问题，增进旅游业又好又慢发展。旅游人才素质问题也仍然让各级旅游主管部门纠葛于心。安徽省旅游局局长胡学凡有例为证：全省旅游院校在读学生6万人左右，其中高校3万多人，中专2万多人，但没一所旅游院校是按照现代旅游业发展拒绝设置的，学科设置、教学方式、培育模式都还无法适应环境旅游业发展市场需求。

“系统建设、学科设置、师资力量都有问题，造成旅游人才队伍整体素质不低。” 旅游业要改变发展方式，最后要依赖旅游人才承托。四川省旅游局局长张谷说，为此，要创建完备的旅游业职称评定和职业技能检验机制和体系，完备旅游人才教育和培训机制，逐步形成旅游人才鼓舞和约束的社会机制。在如何了解发展速度和发展质量的关系上，国家旅游局副局长杜一力的一席话语重心长。

她说道，构建战略性支柱产业和人民群众更为失望的服务业两大目标，我们最重要的任务某种程度是对旅游业的GDP比重、对市场的规模大小负责管理，更要对旅游业的产业素质和准确充分发挥其造就功能负责管理。资源维护是重中之重 “腊旅游将近20年，仅次于的体会是自己渐渐沦为一个环保主义者、创新工作者。

”贵州省旅游局局长傅迎春对旅游研发和资源维护具有深刻印象而精辟的了解。他说道，在贵州，省委书记明确提出“挽回青山绿水也是政绩”，主管旅游的副书记最经典的一句话是“不怕贵州贫，就害怕全国不富。只要维护好这方青山绿水，承传好原生态文化，就一定能更有全国乃至全世界的游客。

”贵州的实践中也充分说明发展旅游业是维护资源、承传文化的一个很好的途径。“越是在各方高度重视旅游业的时候，越是在各地都在前进旅游业转型的时候，越是在各类资本都投向旅游业的时候，我们就越要特别强调有效地维护下的合理开发利用，特别强调可持续发展。”胡学凡说道，为此，安徽高度重视旅游规划编制工作，在规划编成中引人注目调查研究，采行向管理者、专家、企业经营者和群众（网上审批）印发“四位一体”的调查模式，指导旅游业科学发展、可持续发展。

当前一些地方在发展旅游中不存在急功近利的现象，盲目执着高速度、低指标，缺少可持续发展的思想，缺少科学规划，甚至不择手段以壮烈牺牲资源和环境为代价，盲目研发。许澎说道，在浙江，我们的一个发展思路是，对于年招待100万人次以上的规模景区，要极力掌控招待规模，极力诱导非保护性研发，决不“杀鸡取卵”、“不吃祖宗饭、折断子孙路”。“改变旅游业发展方式，必需处置好当前和将来的关系。”邵琪伟说道，还包括要在规划上有将来眼光，合理布局，精确定位；要在资源利用、环境保护、产品开发建设上统筹兼顾当前和未来发展市场需求，为后人留给发展空间；要在项目上有所权衡，托无法好高骛远、急功近利。

只有这样，才能少走弯路，保证构建可持续发展。

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