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两德统一三十周年配景下的迁都故事10月3日，德国迎来了国庆暨两德统一三十周年龄念日。或许是因为1989年11月9日的柏林墙坍毁和1990年7月8日的西德世界杯夺冠比1990年10月3日东德正式遣散、并入西德更具有历史打击感，也或许是因为德国的单日新冠确诊人数在10月2日突破2500例并刷新四个月以来的记载，今年这个阴雨绵绵的10月3日国庆，除了柏林街上设立的几个展览亭外，险些没有举行任何庆祝运动。三十年以来，工具德地域恒久存在的贫富差距问题始终是前社会主义国家经济转型的研究样本，但险些无人还会提及一座三十年来在两德统一阴影下被人遗忘的都会：曾经的西德首都波恩。

从波恩到柏林，一个乐成的迁都案例？ 贝多芬的出生地、舒曼的逝世地。凭借着两位音乐天才的故宅，波恩似乎本应只是一座与萨尔茨堡齐名的旅游都会。

但历史的机缘青睐了这座莱茵河畔的小城。1949年9月，在工具方两大阵营在柏林问题上撕破脸之后，西方世界控制下的西德决议抛开柏林、建都波恩。在长达四十年的冷战期间，这座不起眼的小城一直是西德这个世界第三或第四经济强国的正式首都。

一跃成为首都的波恩也借此走上了生长的快车道。通过联邦政府的财政支持，波恩不仅举行了大量基础设施建设，而且随着外交官和政府事情人员的迁入，都会人口和规模也不停增长，乐成地从一个“联邦乡村”酿成一个大都会。尤其是原本以瓶装水为主要工业的哥德斯堡区，因承接了服务外交政治的使命，一跃成为了云集152个国家使馆的使馆区。

不外，随着1990年两德统一，波恩短暂的辉煌就进入了尾声。1991年6月，德国联邦议会确认还都柏林。1990年8月31日，两德政府签署关于实现政治统一的“统一条约”，确定柏林为统一之后的首都 / 摄影：Ellen与缅甸迁都内比都、印尼迁都加里曼丹岛以及韩国迁都世宗平分散首都职能以解决大都会病的迁都案例差别，还都柏林更像是“损不足而富有余”，让本就只有30万人口的波恩直接失去约5000的人口以及至少2.25万个就业时机。

如果再算上领事馆、媒体代表、行业协会等相关机构，波恩将因丧失首都职位失去3万个就业时机和8万人口。作为赔偿，德国于1994年通过《柏林-波恩法》。根据法案，彼时联邦政府14个主要部委中的6个将继续留守波恩，其中就包罗国防部、教育部、情况部、卫生部、农业部、团结生长部等重要部委。

这6个部委将在柏林设立雇佣数量不凌驾25%的“第二办公地”。由于并非所有国家都有足够资金配合德国政府的还都柏林计划，因此在相当长的一段时间内，大量国家的驻德使馆仍留守在柏林，这也使得外交部的实际第一办公所在继续留在了波恩。至于迁往柏林的其他部委，《柏林-波恩法》也划定其必须在波恩保留第二办公地。

得益于原西德第二政治中心的法兰克福在欧元区建设之后成为了欧洲央行总部所在地，原先设立于法兰克福的近二十个联邦机构也搬迁至波恩以补上缺口。车上的口号：我们搬迁了 / Bundestag除了简朴粗暴的事情摊派之外，《柏林-波恩法》还拿出200亿德国马克还都计划中的40亿马克（约合20亿欧元）用于补助波恩和周边地域的财政，为期共计十年。波恩所在的北威州也另行投入3亿欧元投资波恩的基础设施建设，其中的代表项目即是通往科隆/波恩机场的区域快铁。

此外，波恩还在联邦政府的推动下转型成为了继纽约、日内瓦、内罗毕、维也纳之后全球第五大团结国机构驻地，其中就包罗团结国气候变化框架条约秘书处、团结国防治荒原化条约秘书处等18个团结国机构。波恩的再起 得益于《柏林-波恩法》，波恩履历了1992年到1996年间3%的人口萎缩后，获得了新鲜血液开始重新增长。

尤其是2012年以来的八年时间之内，波恩的人口数一路从30.9万攀升至去年的32.9万，而同期德国总人口直到2015年灾黎危机前保持了近二十年的萎缩。依托团结国机构驻地的职位，波恩依然保持着较高的曝光度。2017年，团结国气候变化集会（COP23）在波恩召开，来自世界各地的22000名代表出席，成为迄今为止在德国举行规模最大的国际集会。

这座都会正在实现从外交政治功效向国际互助和可连续生长政策的转变。从莱茵河对岸看波恩的标志性高楼，从左到右划分是德国邮政，团结国大楼和万豪旅店 / 摄影：Ellen在更现实的荷包问题上，新世纪二十年以来，波恩的住民年可支配收入增长了2.2%达23056欧元，而同时期内柏林住民年可支配收入仅增长了1.3%。

此外，乐成转型为大学和科研城的波恩全市人口中18%拥有大学或以上学历，为北威州最高；波恩新冠疫情期间5.6%的失业率也远低于北威州平均值8.1%。2019年，波恩大学首次入选德国「精英大学」名单，会获得数亿欧元的财政支持。

图为波恩大学主楼 / Ellen已往二十年间，这座小城保持着平均每年孵化600家初创公司的速度，其中三分之一为高新技术企业，整个信息技术工业在波恩缔造的就业岗位已达2.5万人，远超首都职能带来的公务员岗位。殊途差别归 不外，单纯的统计数据背后无法显示的，却是柏林重新崛起的强劲势头以及旧都波恩的相对衰落。如果说依托《柏林-波恩法》保驾护航的波恩在失去首都职位后仍能顽强地保持适度经济增长的话，那么重生的柏林在已往三十年间的生长就可以用“大跃进式”来形容了。履历上世纪90年月年轻人口大量涌入西德寻找新生活的人口损失潮之后，柏林借助迁都、欧盟东扩等历史机缘，在新世纪再度迎来了人口的快速增长，已往八年柏林人口从332万增长至367万，预计将于2025年突破400万大关。

能够支撑柏林人口增长的关键之一即是柏林的新经济模式。除了巴斯夫、公共、阿迪达斯、SAP等Old Money之外，无论是国企改制后的德国铁路公司、新分拆上市的西门子能源，还是互联网时代的外卖平台巨头Delivery Hero和风投资本大鳄Rocket Internet无一破例都将总部设在了柏林。柏林现在活跃着凌驾1800家科技创业企业、16家孵化器，其中的佼佼者就包罗网络银行N26以及金融科技生态公司Finleap，并乐成吸引了亚马逊、微软、推特等互联网巨头的入驻。安永在2017年的陈诉显示，德国100强初创企业融资中的70%最终流向了柏林。

苏东剧变之后泛起的政治经济权力真空也让柏林受益匪浅。作为德国向东生长的桥头堡，柏林初创企业凌驾一半的人才来自外洋，其中以波兰为代表的东欧国家占到了大头。

国际学生的涌入以及联邦政府的照顾也使得柏林以3座大学入选精英大学计划成为教育投资的大赢家。柏林高速生长使得自己的房地产市场被国际游资盯上，高房价成为社会问题。十年来柏林的平均房价从1500欧元/平米上升至了5000欧元/平米，“荣升”欧洲房价上涨最快都会。

而柏林重新崛起的第一桶金恰恰就来自于轰轰烈烈的首都建设运动。自1992年8月联邦政府与柏林市签署《首都条约》以来，柏林就从一座人为割裂的都会摇身一酿成为了欧洲最大的工地。原先处于界限地带、历史秘闻深厚的城中区（Mitte）立刻获得了联邦政府和各国领事馆的青睐和投资，尤其是九十年月初期的日本人壕气万丈地花大价钱买下了城中区的波茨坦广场商圈。

菩提树下大街、勃兰登堡门、柏林议会大厦、柏林大教堂等不仅借助着基建浪潮成为了新一代旅游景点，更是被联邦政府赋予了弥合工具柏林割裂伤痕的政治象征。详细到预算金额上，柏林单单在首都建设运动一项上就获得了至少50亿欧元（约合100亿德国马克）的联邦投资，其中凌驾30亿欧元全部砸在了政府办公用楼的建设和翻新等基建上。相好比火如荼搞建设的柏林，波恩的亮点也只剩下统计数据了。

曾经让各国驻西德使馆事情人员开着挂有外交车牌的汽车任性飞驰免于超速受罚的“大使赛道”，如今沦为一条名为B9的二级国道。波恩“外交部”地铁站，站台上方的人像是因“华沙之跪”而世界闻名的西德总理Willy Brandt / 摄影：Ellen 曾经为满足联邦政府短期需求而大兴土木建设的政府办公区，在还都之后，不得不面临工程停摆，另作他用。借助《柏林-波恩法》中的赔偿政策，这片办公区得以转身成为联邦区，联邦政府依然是最大的买家。在法案中约定保留或迁入的政府部门外，这片区域还成为其时由联邦邮政私有化分拆出来的德国邮政，德国电信和德国邮政银行的总部。

如今，联邦总理府大楼现在是联邦经济互助与生长部（BMZ）的所在地，曾经的联邦议会事情地现在成了团结国办公楼，专门为联邦议院的成员制作的许尔曼大楼之后成为了德国之声的总部。18个团结国机构的入驻还让这片区域获得了一个新名字：团结国校园（UN Campus）。

通过重新计划,这片区域虽不及曾经的辉煌，但也为当地提供了数万的事情岗位，再次成为该地域生长的引擎。值得一提的是，联邦区中的一部门还被计划成了联邦德国历史博物馆，馆内近一百万件藏品生动讲述着波恩这座小城战后近半个世纪的国都历史，成为德国最受接待的博物馆之一。馆藏珍品之一：西德第一任总理康拉德·阿登纳（Konrad Adenauer）的用车梅赛德斯·疾驰300 / 摄影：Ellen曾经服务过联邦政府事情人员的售货亭再度开放，但服务工具却酿成了包罗团结国在内的各种国际组织事情人员固然，波恩新形象打造也并非一帆风顺。

2005年开始，为了吸引团结国服务机构的入驻，满足基础设施建设需求，联邦政府、波恩市和北威州投巨资建设"世界集会中心"（World Conference Center），却因投资者的欺诈行为遭受上百万欧元的损失，修建成本也从1.4亿欧元上升至2亿多欧元。在项目历时七年终于完工后，波恩市政府也背上了巨额债务，至今依是全德欠债最多的都会之一。最让波恩人加重危机感的，则是双首都模式的名存实亡。

柏林的迅速生长吸引越来越多年轻人用脚投票拥抱柏林。联邦政府直属公务员新员工不仅更愿意享受柏林的缤纷生活，在职业生涯计划上也选择押宝柏林。

在1996年还都柏林刚刚完成时，波恩的政府直属公务员还占到整体的60.8%。但自从2008年波恩、柏林两地直属公务员比例首次突破50：50之后，波恩的角色就一直在逐渐边缘化。

2015年底，柏林的联邦部门公务员数量突破1.15万，而波恩依然停留在6500，波恩的占比已经下滑到37%。而在2019年，波恩的联邦公务员占比进一步下跌至33.1%。

事实上，20年之后波恩冷战时代的老公务员就将全部退休，届时波恩这个第二首都将名存实亡。第二首都守卫战波恩职位衰落，也让越来越多的“吹毛求疵”者将矛头指向双首都模式。

相比于怀旧派乐于将双首都模式视为铭刻历史、不忘初心的象征，德国纳税人协会则盯上了双首都模式带来的庞大浪费。凭据联邦审计局的数据，双首都模式每年的分外开销在1000万欧元级别，仅是往返于波恩和柏林之间的政府人员差旅次数每年就高达2.4万次，耗资560万欧元，维持波恩和柏林两地政府机队的分外开销也在350万欧元左右，双首都模式带来的分外纸质邮件运输量高达每年750吨。这给要求彻底破除波恩政治中心职位的人提供了口实。

在他们看来，波恩担任西德首都长达40年，已经是天上掉馅饼的好运气了。这座小城能够成为首都，得益于曾在波恩求学并居住的时任总理阿登纳的强力支持他不停游说各方，最终让波恩打败了法兰克福，卡塞尔和斯图加特，成为了“联邦机构的暂时所在地”。甚至于波恩能够击败法兰克福的投票历程中关于基民盟贿选的听说至今仍不停歇。曾在波恩的英国使馆事情的作家约翰·勒卡雷（John le Carré）在他的小说里写道：“也许只有德国人在选出总理后，会把他们的首都移到总理家门口。

”设立在原联邦政府办公区路边的康拉德·阿登纳纪念雕像，正是他的鼎力大举支持让波恩成为了西德首都 / Ellen事实上，类似的声音纵然在柏林高层也不停于耳。主要阻挡党之一的左翼党就于2017年要求立法破除《柏林-波恩法》，将首都职能全部归于柏林。曾任联邦议院副主席的沃尔夫冈·提尔斯也认为，国家已经统一，政府却疏散在相隔500千米的两座都会，“恒久来看是不现实的”。

曾在1991年决议迁都柏林投票中起到关键作用的现任财政部长朔伊布勒（Wolfgang Schäuble）也同样以波恩经济生长良好为由，呼吁修改《柏林-波恩法》。朔伊布勒也是自科尔时代起屹立不倒、比默克尔更有资历的基民盟大佬。只管基民盟和社民党两大执政党一直以时机不成熟为由拒绝了类似提案，但住建部长亨德里克一直拒绝明确为波恩背书。柏林暧昧的态度自然遭到了波恩方面的全力阻挡。

联邦议会中的三名波恩选区议员Claudia Lücking-Michel，Elisabeth Winkelmeier-Becker，以及Norbert Röttgen明确表现，相比于每年1000万欧元的小开支，再次整体搬迁耗资将高达50亿欧元，这也相当于维持500年双首都模式的开销。波恩市长斯里德哈安更是直接品评取消波恩首都职位直接违背了现行执法《柏林-波恩法》。北威州州长拉舍特也在一次采访中回应道，如今的柏林已经不堪重负且地价不菲，花费巨资把数千职员连同他们的家庭迁往柏林毫无意义。波恩的未来何在 不外，波恩再不满也无法盖住躁动的人心。

作为驻留波恩六大部委中最重要的国防部，就是要求回迁柏林的最努力支持者。对于讲求作战顾问的国防部来说，波恩在冷战时代依托于美军基地和北约中转站的优势早已不复存在，随着欧洲防务逐渐一体化且与美国逐步脱钩，战略空间的东移使得将波恩不再适互助为大本营。

“多米诺骨牌倒下的第一张”，是波恩基民盟内政专员Wolfgang Bosbach对于国防部“阴谋”的评价。1991年，其时还是妇女青年部部长的默克尔在波恩到场德国统一后的第一次内阁集会 / 摄影：Ellen波恩看似尚可的经济生长虽然早已不再严重依赖于六大部委，可是二者间的畸形结构一直没有变化。

波恩连续生长的一大支柱就是联邦政府遗留下来的一堆权要机构，其中包罗联邦审计局、卡特尔羁系局、联邦电力与网络署、联邦医药品治理局、联邦金融服务羁系局等一系列“衙门”。这些机构在工业政策指导经济越来越大行其道的今日获得了快速的生长，尤其是欧洲各行业连续整合及新能源浪潮喷发的当下，各工业协会和利益团体代表都在波恩设有常驻办公室。

至于波恩引以为傲的信息技术工业和初创公司，也事实上完全依托于总部位于波恩的德国邮政和德国电信两大巨无霸企业。前者靠着电商时代以及DHL品牌不停扩张，后者更是凭借着运营商半垄断优势在5G时代叱诧风云。而两家遇上时代风口的企业将总部设于波恩的唯一理由则是，两家公司都脱胎于联邦政府且都在上世纪90年月借私有化浪潮由国企改制而来。而波恩的另一根支柱，即科研和教育工业更是一个严重与政府挂钩的工业。

以普朗克协会、弗劳恩霍夫协会为代表的60家科研机构为波恩带来了19000个就业时机。虽然教育部始终留在了波恩，可是自从科研部从教育部门拆出来以后，波恩的科研预算开始越来越需要看柏林科研部的脸色。不外在新冠疫情肆虐的当下，强制性的数字化使得波恩再次了获得了部门维持双首都模式的理由。凭据情况部长舒尔茨（Svenja Schulze）宣布的数据显示，今年3月往返于柏林波恩的政府航班已经从去年同期的352班次下降至42班次，在4月和5月，航班次数更是直接归零，而联邦政府在此期间并未停摆。

这足以证明关于双首都模式存废的讨论在技术进步的当下已经不适时宜。或许正如一位见证了整个冷战史的书店老板对我所言的那样：“首都已经是已往的事情了，我们不应该再去纠结什么。

我更关注眼下的波恩，波恩即将会迎来崭新的时代。”2020年的波恩地域选举中，历史上第一次由主张焦点议题是情况与气候掩护、可连续、社会多样性和社会公正的绿党获胜。波恩，这座樱花盛开的贝多芬之城，还将绽放许久。

（文/马克西 立夏 发自波恩 责编/权文武）。

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